關(guān)于深入推進(jìn)服務(wù)型制造促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

文號：浙經(jīng)信服務(wù)〔2022〕213號

印發(fā)時(shí)間：2022-11-07 瀏覽次數：821

各市經(jīng)信、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力社保、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監管、統計主管部門(mén)，人民銀行各市中心支行、杭州市轄各支行，各銀保監分局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展服務(wù)型制造的決策部署，落實(shí)工信部等15部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展，特制定《關(guān)于深入推進(jìn)服務(wù)型制造促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，請認真組織實(shí)施。

浙江省經(jīng)濟和信息化廳       浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

浙江省教育廳              浙江省科學(xué)技術(shù)廳

浙江省財政廳         浙江省人力資源和社會(huì )保障廳

浙江省自然資源廳            浙江省生態(tài)環(huán)境廳

浙江省商務(wù)廳            浙江省市場(chǎng)監督管理局

浙江省統計局          中國人民銀行杭州中心支行

中國銀保監會(huì )浙江監管局    中國證券監督管理委員會(huì )浙江監管局

2022年10月31日

關(guān)于深入推進(jìn)服務(wù)型制造促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉型升級的重要方向。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展服務(wù)型制造的有關(guān)決策部署，落實(shí)工信部等15部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步加快推進(jìn)我省服務(wù)型制造發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹省第十五次黨代會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，聚焦聚力高質(zhì)量競爭力現代化，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強化數字賦能，加強政策引導，發(fā)揮示范引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，深化服務(wù)型制造模式創(chuàng )新，大力推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效和全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設，為在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)中國特色社會(huì )主義共同富裕先行和省域現代化先行提供堅實(shí)支撐。

到2025年，累計創(chuàng )建省級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺、項目）600個(gè)，創(chuàng )建服務(wù)型制造特色明顯的省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區20個(gè)，力爭國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺、項目）達到80個(gè)左右，國家級服務(wù)型制造示范城市達到5個(gè)，服務(wù)型制造發(fā)展水平繼續走在全國前列。

二、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造

主要圍繞“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)行業(yè)，以及“衣、食、住、行、康”等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的生產(chǎn)環(huán)節，通過(guò)發(fā)展服務(wù)型制造，不斷推動(dòng)制造企業(yè)延伸拓展服務(wù)環(huán)節，提升制造業(yè)附加值和競爭力，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需求，提高人民群眾的生活品質(zhì)。

（一）汽車(chē)及零部件。鼓勵汽車(chē)企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)模式，以綠色出行為導向，由傳統出行工具向智能移動(dòng)空間升級。支持主機廠(chǎng)聯(lián)動(dòng)整車(chē)設計、維修保養、行駛服務(wù)、金融服務(wù)、回收利用等環(huán)節，提供一系列全生命周期服務(wù)。支持零部件配套企業(yè)以生產(chǎn)制造為支撐延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為主機廠(chǎng)提供系統集成和系統成套設備。支持新能源汽車(chē)企業(yè)聯(lián)合換電企業(yè)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)平臺，構建綠色出行服務(wù)生態(tài)，提供集約化平臺約車(chē)、汽車(chē)租賃、換電等服務(wù)。支持汽車(chē)企業(yè)搭建后市場(chǎng)服務(wù)平臺，提供平臺集采、物流追蹤、防偽溯源等服務(wù)。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、人行杭州中心支行）

（二）裝備制造。鼓勵裝備制造企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云平臺等信息技術(shù)提升數字化服務(wù)能力，加快由制造向系統集成和整體解決方案提供商升級。支持通用設備、交通運輸設備等裝備制造企業(yè)開(kāi)展線(xiàn)上遠程運維服務(wù)，實(shí)現設備能耗監測、智能巡檢、遠程運維、故障預警、產(chǎn)品質(zhì)量追溯等智慧服務(wù)。支持農機裝備、節能環(huán)保裝備等專(zhuān)用設備制造企業(yè)，針對不同區域、不同專(zhuān)業(yè)、不同需求特點(diǎn)，與供應商共同建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)站。支持成套技術(shù)裝備制造企業(yè)，打造全生命周期業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，提供跨鏈信息集成和共享應用。（省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

（三）綠色石化。鼓勵石化企業(yè)在工程設計、裝備設計、項目總包、裝置檢維修、系統驗證、批量應用、標準制定等環(huán)節加快新技術(shù)新模式協(xié)同創(chuàng )新應用，由化工產(chǎn)品供應商向產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉型。支持石化產(chǎn)業(yè)基地、龍頭煉化企業(yè)打造以資源節約、環(huán)境友好為導向，涵蓋采購、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、使用、回收、再利用等環(huán)節的綠色供應鏈服務(wù)。支持有條件的企業(yè)和第三方機構構建信息化平臺，為企業(yè)提供能源管理、安全環(huán)保、節能診斷、管線(xiàn)泄露檢測與修復管理、廢棄物資源化利用等服務(wù)。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（四）輕工紡織。鼓勵企業(yè)通過(guò)滿(mǎn)足和創(chuàng )造客戶(hù)需求，由傳統生產(chǎn)銷(xiāo)售模式向個(gè)性化定制模式、C2M模式等“設計+營(yíng)銷(xiāo)”一體化模式轉型。支持紡織皮革、鞋服箱包等企業(yè)搭建高能級服務(wù)平臺，開(kāi)展環(huán)保功能面料協(xié)同研發(fā)、工業(yè)設計、共享制造、綠色制造、供應鏈管理、廢紡循環(huán)利用等服務(wù)。支持體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化產(chǎn)品，提供室內外多種項目和場(chǎng)景延伸服務(wù)。支持企業(yè)通過(guò)品牌文化營(yíng)銷(xiāo)和跨界傳播，完善品牌體系，推動(dòng)自主品牌的定制化、高端化、精品化、多樣化發(fā)展。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

（五）現代家居。鼓勵家居企業(yè)不斷創(chuàng )新應用場(chǎng)景和消費模式，發(fā)展創(chuàng )意產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、智能產(chǎn)品、定制產(chǎn)品等現代家居用品，構建由不同層級的生態(tài)圈構成的產(chǎn)品生態(tài)體系。支持傳統家電企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)體系，發(fā)展智能家電、智能廚衛等智能設備，逐步向家居生活、智慧辦公等場(chǎng)景和品類(lèi)應用延伸，提供智能整體解決方案。支持建材類(lèi)家居企業(yè)通過(guò)建立產(chǎn)品數字化數據庫，采用三維實(shí)體模型、可視化模型等虛擬模擬技術(shù)，提供個(gè)性化定制產(chǎn)品和服務(wù)。支持家具類(lèi)企業(yè)通過(guò)使用AR/VR技術(shù)創(chuàng )建線(xiàn)上用戶(hù)體驗中心等數字化平臺，結合消費者對生活空間的偏好和功能需求，提供模塊化組合產(chǎn)品及配套服務(wù)。（省經(jīng)信廳）

（六）新一代網(wǎng)絡(luò )通信。鼓勵網(wǎng)絡(luò )通信設備制造企業(yè)依托數字化基礎設施整體能力，為城市管理、社會(huì )治理、生產(chǎn)制造、民生服務(wù)等領(lǐng)域，提供一站式數字化解決方案。支持企業(yè)自主研發(fā)智能云平臺、云管平臺、大數據平臺等，構建開(kāi)放式創(chuàng )新平臺，為客戶(hù)提供云咨詢(xún)、云遷移、云集成、云管理、云運維、云應用等增值服務(wù)。支持企業(yè)拓展服務(wù)內容，提供數據中心規劃設計、集成建設、測試驗證、運維管理等全生命周期服務(wù)。支持企業(yè)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò )一體化綜合管理運維能力，提供智能安防、智能建筑、智能園區、智慧城市、智慧水利、智慧應急等數字化轉型綜合解決方案。（省經(jīng)信廳、省科技廳）

（七）醫藥健康。鼓勵醫藥健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)設計、研發(fā)、制造和后續服務(wù)協(xié)同發(fā)展，提供全方位全生命周期醫療健康等新服務(wù)。支持醫療裝備企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展影像裝備、康復設備、老齡輔助設備、可穿戴設備等新型醫療器械，開(kāi)展智能診斷、遠程診療、移動(dòng)醫療、精準照護等醫療健康服務(wù)，提升醫療器械人性化、智能化、便捷化水平。支持醫藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展CRO、CMO、CDMO等研發(fā)生產(chǎn)外包服務(wù)。鼓勵開(kāi)展醫養結合融合創(chuàng )新，針對未來(lái)社區養老、康復等重大社會(huì )需求，推廣中醫藥適宜技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，打造醫藥制造與康養服務(wù)緊密融合的新載體。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局）

（八）食品及農副產(chǎn)品加工。鼓勵食品及農副產(chǎn)品加工企業(yè)數智化、標準化、高端化轉型，在保障食品安全基礎上提升產(chǎn)品價(jià)值和品質(zhì)。支持企業(yè)依托“浙食鏈”平臺，縱向整合供應鏈信息，構建從農田（車(chē)間）到餐桌的端到端集成綠色供應鏈管理服務(wù)體系，提供食品及農副產(chǎn)品的安全追溯管理。支持企業(yè)研究、推廣多品種、小批量的系列農副產(chǎn)品包裝設計，滿(mǎn)足不同消費群體的多元化需求。支持企業(yè)整合提升農副產(chǎn)品區域品牌，推動(dòng)農副產(chǎn)品與當地人文歷史、傳統習俗等文化元素有效結合。支持企業(yè)探索發(fā)展中央廚房和預制菜模式，提供貫穿凈菜加工、冷鏈配送、倉儲售賣(mài)等環(huán)節的一站式解決方案。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

三、創(chuàng )新服務(wù)型制造實(shí)踐路徑

引導支持制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、綜合服務(wù)平臺、專(zhuān)業(yè)服務(wù)供應商發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，從不同角度合力探索創(chuàng )新服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，加快實(shí)現制造與服務(wù)的全方位深度融合發(fā)展。培育創(chuàng )建一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區和服務(wù)型制造示范，營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)，樹(shù)立并發(fā)揮典型示范作用。

（一）引導制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉型升級。以研發(fā)設計、全生命周期管理、系統解決方案、供應鏈管理、個(gè)性化定制、文化賦能等作為重點(diǎn)發(fā)展模式，引導制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展延伸服務(wù)環(huán)節，提供系統性、集成性或定制性的解決方案，或聚焦于某個(gè)領(lǐng)域的增值性服務(wù)，開(kāi)發(fā)細分市場(chǎng)應用場(chǎng)景，創(chuàng )造服務(wù)型制造新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵鏈主企業(yè)、雄鷹企業(yè)、單項冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)基于自身的制造、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢，持續深化發(fā)展服務(wù)型制造，同時(shí)引導企業(yè)與其配套企業(yè)深度協(xié)同，為廣大中小微企業(yè)提供賦能型、轉化型、協(xié)同型或系統型服務(wù)；發(fā)揮中小微企業(yè)貼近市場(chǎng)、反應敏捷、機制靈活等優(yōu)勢，引導支持其業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新，創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)型制造。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

（二）引導綜合服務(wù)平臺匯聚整合資源要素。以公共服務(wù)平臺、共性技術(shù)平臺、共享制造平臺、行業(yè)供應鏈管理平臺、智庫支撐平臺等作為基礎，圍繞生產(chǎn)設備、專(zhuān)用工具、生產(chǎn)線(xiàn)等制造能力提供在線(xiàn)發(fā)布、訂單匹配、資源共享、生產(chǎn)管理、關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等服務(wù)。開(kāi)展細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)推廣一批面向產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、新智造應用、共性技術(shù)等管用實(shí)用好用的應用場(chǎng)景，鼓勵企業(yè)上平臺用平臺，打造產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，提升細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦的智能決策能力與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的能力。發(fā)揮綜合服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)大腦匯聚整合資源要素的作用，有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，賦能區域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省市場(chǎng)監管局）

（三）引導專(zhuān)業(yè)服務(wù)供應商創(chuàng )新服務(wù)供給。以工業(yè)設計、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權、綠色低碳、節能環(huán)保、總集成總承包、生產(chǎn)性金融、物流、供應鏈等作為主要發(fā)展方向，推動(dòng)質(zhì)量標準提升、專(zhuān)利導航、碳賬戶(hù)管理、“零庫存”管理、品牌管理、業(yè)務(wù)流程再造以及訂單倉單融資服務(wù)等模式創(chuàng )新，全面提升面向制造業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和精準化的服務(wù)能力。打造“浙企智造在線(xiàn)”應用，探索工業(yè)軟件開(kāi)源社區建設，大力培育工業(yè)信息工程、數字化技術(shù)改造、智能制造等各類(lèi)數字化服務(wù)商，提升數字化綜合服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò )安全服務(wù)供給能力。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局）

（四）培育創(chuàng )建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區。聚焦“415X”產(chǎn)業(yè)集群建設，充分發(fā)揮塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）、特色小鎮、工業(yè)設計基地、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)園等圍繞市場(chǎng)需求變化，調整發(fā)展戰略、創(chuàng )新運營(yíng)模式，打造具有鮮明服務(wù)型制造特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區。加快完善產(chǎn)業(yè)集聚區域基礎設施，探索區域制造與生產(chǎn)性服務(wù)全方位立體融通發(fā)展路徑，為實(shí)現數字化、柔性化、集成化、共享化、平臺化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式創(chuàng )造條件。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

（五）培育創(chuàng )建服務(wù)型制造示范。建立健全國家級、省級和市級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺、項目）梯度培育機制，持續開(kāi)展省級服務(wù)型制造示范創(chuàng )建工作，并積極爭創(chuàng )一批國家級服務(wù)型制造示范。及時(shí)發(fā)現、總結服務(wù)型制造創(chuàng )新發(fā)展的各地做法經(jīng)驗和企業(yè)典型案例，并積極宣傳和推廣，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。（省經(jīng)信廳）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，各地、各部門(mén)要提高認識、密切配合，進(jìn)一步完善工作機制，加強政策協(xié)同，形成工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)。探索建立服務(wù)型制造發(fā)展統計工作體系，加強對服務(wù)型制造示范主體的跟蹤監測服務(wù)，委托第三方開(kāi)展服務(wù)型制造高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)分析。（省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室，省經(jīng)信廳、省統計局）

（二）加大政策支持。全面落實(shí)國家有關(guān)支持服務(wù)型制造發(fā)展的政策措施，加大對服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎數據庫、關(guān)鍵共性技術(shù)、公共服務(wù)平臺及重大創(chuàng )新示范應用項目等支持力度。在符合國土空間規劃的前提下，制造企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展研發(fā)設計、節能環(huán)保、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。統籌省工業(yè)和信息化專(zhuān)項資金引導支持制造企業(yè)服務(wù)型制造轉型升級。推廣實(shí)施綠色政府采購制度。引導銀行、保險等金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式的支持。支持符合條件的制造企業(yè)取得相關(guān)服務(wù)資質(zhì)。鼓勵各地出臺財政獎補等扶持政策。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局）

（三）強化智力支撐。面向我省服務(wù)型制造發(fā)展需求和應用，支持高等院校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)發(fā)相應課程體系。深化產(chǎn)教融合，支持高等院校創(chuàng )建國家級、省級現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，與服務(wù)型制造示范企業(yè)共建人才培育基地等，培育造就大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)應用型、復合型、創(chuàng )新型人才。整合高等院校、科研院所、社會(huì )組織、龍頭企業(yè)等資源，探索建立服務(wù)型制造“機構庫+專(zhuān)家庫”。開(kāi)展相關(guān)職業(yè)技能等級認定試點(diǎn)工作，完善服務(wù)型制造相關(guān)人才職稱(chēng)評聘機制，推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)專(zhuān)技人才評價(jià)互通。（省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省人力社保廳）

（四）強化信息技術(shù)基礎。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心建設和下一代互聯(lián)網(wǎng)規模部署，推進(jìn)新技術(shù)、算力和融合型智能化基礎設施建設，助力新一代信息基礎設施體系發(fā)展。引導制造企業(yè)穩步提升數據化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)水平，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)應用，提升信息技術(shù)應用能力。持續在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域開(kāi)展各類(lèi)試點(diǎn)示范，進(jìn)一步完善“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系布局建設。（省經(jīng)信廳）

（五）提升服務(wù)能力。建立健全服務(wù)型制造公共服務(wù)體系，培育打造一批綜合性和專(zhuān)業(yè)性服務(wù)平臺。重點(diǎn)支持服務(wù)型制造研究院建設，籌建浙江省服務(wù)型制造發(fā)展促進(jìn)組織，發(fā)揮各級企業(yè)服務(wù)綜合平臺作用，培育發(fā)展一批服務(wù)型制造解決方案供應商和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，強化服務(wù)供給和支撐，為服務(wù)型制造發(fā)展提供計量測試、標準研究、檢驗檢測認證、咨詢(xún)診斷、技術(shù)指導、污染源監測和環(huán)評、知識產(chǎn)權、供應鏈管理等服務(wù)。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）