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《浙江省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設行動(dòng)方案（2023—2027年）》印發(fā)《浙江省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設行動(dòng)方案（2023—2027年）》印發(fā) 浙江經(jīng)信 2023-02-01 17:35 發(fā)表于浙江 為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設全球先進(jìn)制造業(yè)基地的指導意見(jiàn)》精神，高水平建設“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，建設制造強省，制定本行動(dòng)方案。 一、總體要求 （一）主要思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以高端化智能化綠色化國際化為主攻方向，以“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”為主要抓手，堅持集中財力辦大事，著(zhù)力重塑制造業(yè)政策體系，統籌推進(jìn)空間騰換、招大做強、企業(yè)優(yōu)強、品質(zhì)提升、數字賦能、創(chuàng )新強工六大行動(dòng)，加快構建以“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群為主體的現代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，為“兩個(gè)先行”夯實(shí)物質(zhì)基礎。
（二）主要目標。到2025年，全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設取得重大進(jìn)展，由4個(gè)世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群、15個(gè)“浙江制造”省級特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級特色產(chǎn)業(yè)集群）和一批高成長(cháng)性“新星”產(chǎn)業(yè)群等構成的“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群體系基本形成，全要素生產(chǎn)率顯著(zhù)提升，“浙江制造”高端化智能化綠色化國際化水平持續領(lǐng)跑全國，制造業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重穩定在1/3左右，規上制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到35萬(wàn)元/人以上，規上工業(yè)畝均稅收達到40萬(wàn)元、畝均增加值達到195萬(wàn)元，規上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營(yíng)業(yè)收入比重達到3.4%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重達到19%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重達到65%，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到17件。到2027年，“浙江制造”在全球價(jià)值鏈創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的位勢明顯提升，制造業(yè)增加值占全球比重穩步提升，“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群規上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破12萬(wàn)億元，超1000億元的省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區達到20個(gè)左右，世界一流企業(yè)達到15家左右。到2035年，基本建成全球先進(jìn)制造業(yè)基地。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施空間騰換行動(dòng)，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間。 1. 整治低效工業(yè)用地。以國土空間規劃為引領(lǐng)，聚焦批而未供、供而未用、用而未盡等問(wèn)題，大力推進(jìn)低效工業(yè)用地連片整治和盤(pán)活利用，完成低效工業(yè)用地改造開(kāi)發(fā)20萬(wàn)畝以上。加快開(kāi)發(fā)區（園區）有機更新和擴容利用，推動(dòng)工業(yè)設備上樓，經(jīng)批準實(shí)施的項目，在符合相關(guān)技術(shù)規范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于1.5，有條件的項目可試點(diǎn)探索2.0以上容積率。 2. 建設高能級產(chǎn)業(yè)平臺。推動(dòng)“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群企業(yè)和新增項目向省級新區、開(kāi)發(fā)區（園區）等產(chǎn)業(yè)平臺集聚。加快建設“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺2.0，升級打造制造業(yè)特色小鎮，科學(xué)設置化工園區，力爭實(shí)現國家級高新區設區市全覆蓋、省級高新區工業(yè)強縣全覆蓋，累計建設“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺40個(gè)左右，培育四星級以上小微企業(yè)園100個(gè)以上。
3. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。圍繞全省制造業(yè)“雙核一帶一廊”整體布局，聚焦“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)各縣（市、區）爭創(chuàng )省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區、協(xié)同區，打造20個(gè)左右千億級省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區。開(kāi)展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕示范縣結對創(chuàng )建，推動(dòng)工業(yè)大縣與山區26縣深化產(chǎn)業(yè)合作，到2027年，山區26縣規上工業(yè)增加值突破2500億元。
（二）實(shí)施招大做強行動(dòng)，夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展根基。 4. 謀劃招引重大項目。辦好中國浙江投資貿易洽談會(huì )、“投資浙里”系列投資促進(jìn)活動(dòng)，引導優(yōu)勢企業(yè)加強省內布局，每年招引落地總投資10億元以上的制造業(yè)重大項目100個(gè)以上，總投資1億美元以上的外資制造業(yè)重大項目20個(gè)以上。推動(dòng)更多項目列入國家發(fā)展改革委重大外資項目清單和商務(wù)部重點(diǎn)外資項目清單，確保列入項目清單中制造業(yè)項目占比達到2/3以上。強化央地對接，累計落地央企戰略合作項目100個(gè)以上。
5. 實(shí)施千億技術(shù)改造投資工程。加快企業(yè)設備更新改造，每年實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項目5000個(gè)以上、新增應用工業(yè)機器人15000臺以上。大力推進(jìn)節能降碳技術(shù)改造，實(shí)施省級節能降碳技術(shù)改造項目300個(gè)，建成省級綠色低碳工廠(chǎng)500家、省級綠色低碳工業(yè)園區50個(gè)。支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，支持有條件的市縣實(shí)現新建工業(yè)廠(chǎng)房屋頂安裝光伏全覆蓋，推動(dòng)全省光伏發(fā)電裝機達到3900萬(wàn)千瓦以上，可再生能源裝機比重達到43%以上。
6. 加快重大項目落地建設。聚焦制造業(yè)重大項目審批、要素保障等問(wèn)題，健全省制造業(yè)重大項目調度機制，推動(dòng)重大項目早開(kāi)工、快建設、多產(chǎn)出，每年竣工投產(chǎn)10億元以上制造業(yè)重大項目100個(gè)以上，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比例達到20%。
7. 營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單管理。優(yōu)化投資和建設項目審批服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準入成本。迭代“浙里辦”營(yíng)商專(zhuān)區，推動(dòng)涉企高頻事項“一件事”集成化辦理、線(xiàn)上線(xiàn)下“一網(wǎng)通辦”和惠企政策直達快享。優(yōu)化投資和建設項目審批服務(wù)，全面推廣“有效投資e本賬”重大應用。建立健全營(yíng)商環(huán)境“無(wú)感監測”閉環(huán)機制，打造服務(wù)管理融合的數字營(yíng)商環(huán)境。迭代升級應用企業(yè)服務(wù)綜合平臺（企業(yè)碼），探索精準服務(wù)中小微企業(yè)模式。
（三）實(shí)施企業(yè)優(yōu)強行動(dòng)，提升制造業(yè)效率效益。
8. 打造世界一流企業(yè)。深入實(shí)施“雄鷹行動(dòng)”，培育世界一流企業(yè)15家左右、營(yíng)業(yè)收入超100億元企業(yè)100家以上。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”，加快培育高市值制造業(yè)企業(yè)，制造業(yè)上市企業(yè)達到840家以上，力爭總市值達到8萬(wàn)億元。實(shí)施企業(yè)管理現代化對標提升工程，提升企業(yè)精益管理水平，實(shí)現規上制造業(yè)企業(yè)管理對標評價(jià)全覆蓋。
9. 放大“專(zhuān)精特新”企業(yè)隊伍優(yōu)勢。實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程，培育一批產(chǎn)業(yè)集群“配套專(zhuān)家”企業(yè)，力爭每年新增制造業(yè)單項冠軍企業(yè)20家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)100家以上。深化科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計劃，新增科技型中小企業(yè)3.6萬(wàn)家和高新技術(shù)企業(yè)1.8萬(wàn)家。
10. 深化“鏈長(cháng)+鏈主+專(zhuān)精特新”協(xié)同。構建鏈群協(xié)同機制，動(dòng)態(tài)培育“鏈主”企業(yè)50家、“鏈主”伙伴企業(yè)500家、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體200個(gè)。加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈跟蹤研究，每年組織開(kāi)展100場(chǎng)交流對接服務(wù)活動(dòng)，迭代升級“產(chǎn)業(yè)一鏈通”重大應用，實(shí)現15條標志性產(chǎn)業(yè)鏈上線(xiàn)全覆蓋。強化供應鏈安全評估、斷鏈斷供風(fēng)險摸排和供應鏈備份對接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，每年實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈項目500個(gè)。
11. 加快發(fā)展服務(wù)型制造。開(kāi)展服務(wù)型制造，引領(lǐng)帶動(dòng)個(gè)性化定制、共享制造、供應鏈管理等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，每年培育省級服務(wù)型制造企業(yè)（平臺）60家（個(gè)）以上。實(shí)施制造業(yè)設計能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，每年新增省級工業(yè)設計中心50家以上。深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，培育融合發(fā)展企業(yè)（平臺）100家（個(gè)）以上。
12. 推動(dòng)企業(yè)國際化發(fā)展。深化民營(yíng)跨國公司“絲路領(lǐng)航”新三年行動(dòng)計劃，鼓勵企業(yè)開(kāi)展跨國投資并購，設立研發(fā)中心、區域總部等。按國家有關(guān)規定，高水平舉辦博覽會(huì )、高端論壇等活動(dòng)。深化跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，壯大龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小網(wǎng)商共同發(fā)展的跨境電子商務(wù)群體。支持企業(yè)優(yōu)化供應鏈布局，建立重要資源和產(chǎn)品的全球供應鏈體系，在全球建設海外倉1000個(gè)以上。
（四）實(shí)施品質(zhì)提升行動(dòng)，打響“浙江制造”品牌。
13. 提高制造業(yè)質(zhì)量水平。爭創(chuàng )中國質(zhì)量獎，力爭實(shí)現制造業(yè)領(lǐng)域中國質(zhì)量獎零的突破。深入開(kāi)展新一輪質(zhì)量提升行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項目。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量階梯攀升工程，推動(dòng)重點(diǎn)消費品、重要工業(yè)品、重大技術(shù)裝備質(zhì)量邁向高端。推進(jìn)“千爭創(chuàng )萬(wàn)導入”活動(dòng)，每年引導2000家規上企業(yè)導入先進(jìn)質(zhì)量管理方法。持續推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證“百千萬(wàn)”提升行動(dòng)，建設質(zhì)量基礎設施一站式服務(wù)平臺100個(gè)。
14. 強化“浙江制造”品牌建設。持續深化“浙江制造”品牌培育試點(diǎn)縣建設，建立集群品牌和區域品牌培育提升機制，探索集體商標、證明商標在產(chǎn)業(yè)集群中的應用和保護，打造競爭力強、美譽(yù)度高的區域品牌。實(shí)施浙江精品培育行動(dòng)，每年培育“品字標浙江制造”認證企業(yè)300家、“浙江出口名牌”50個(gè)、“浙江制造精品”200個(gè)。建立工業(yè)品牌培育管理體系，開(kāi)展品牌診斷、品牌故事大賽、品牌創(chuàng )新成果發(fā)布等活動(dòng)。
15. 加快企業(yè)標準創(chuàng )新發(fā)展。建立標準創(chuàng )新型企業(yè)梯度培育制度，建設企業(yè)標準總師隊伍，組建一批標準創(chuàng )新聯(lián)合體，布局一批標準化技術(shù)組織。深化“標準化+”行動(dòng)，實(shí)施數字經(jīng)濟標準提升項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對標達標項目，開(kāi)展標準創(chuàng )新貢獻獎評選活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)牽頭和參與制修訂國際標準50項以上，牽頭制修訂國家標準500項以上，制修訂“浙江制造”標準4500項以上，引入國際和國家標準化技術(shù)組織5家以上。
16. 加強知識產(chǎn)權保護。建設高價(jià)值知識產(chǎn)權培育平臺，前瞻布局一批核心專(zhuān)利、基礎專(zhuān)利、標準必要專(zhuān)利。加快建設重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺、知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區，建成專(zhuān)利導航服務(wù)基地15個(gè)，培育產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟50個(gè)。做大做強全省13個(gè)國家級知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心，進(jìn)一步拓寬專(zhuān)利快速預審產(chǎn)業(yè)范圍，提高知識產(chǎn)權“快保護”能力。
（五）實(shí)施數字賦能行動(dòng)，引領(lǐng)制造業(yè)變革重塑。
17. 加快細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設應用。支持特色產(chǎn)業(yè)集群參與細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設，鼓勵細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”優(yōu)先服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)數字化改造。加快產(chǎn)業(yè)數據價(jià)值化，推廣應用“產(chǎn)業(yè)大腦”能力中心，強化中小企業(yè)數字化改造能力支撐，每年新上線(xiàn)運行10個(gè)細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”。
18. 推進(jìn)企業(yè)數字化轉型。深化產(chǎn)業(yè)集群（區域）新智造試點(diǎn)，梯次培育“數字化車(chē)間—智能工廠(chǎng)—未來(lái)工廠(chǎng)”，建設未來(lái)工廠(chǎng)120家以上、智能工廠(chǎng)（數字化車(chē)間）1200家（個(gè)）以上。推進(jìn)數字工廠(chǎng)培育建設，每年認定數字工廠(chǎng)標桿企業(yè)10家左右，培育優(yōu)質(zhì)數字服務(wù)商1000家，加快實(shí)現規上工業(yè)企業(yè)數字化改造全覆蓋。推進(jìn)重點(diǎn)細分行業(yè)中小企業(yè)數字化改造全覆蓋，打造30個(gè)數字化改造縣域樣本。
19. 加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)基礎性平臺、行業(yè)級和區域級平臺、企業(yè)緊密互補合作，形成1個(gè)國際領(lǐng)先的基礎性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和30個(gè)以上國內領(lǐng)先的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現100億元以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋。
（六）實(shí)施創(chuàng )新強工行動(dòng)，增強制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能。
20. 強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。面向“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，省市縣聯(lián)動(dòng)實(shí)施“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃項目，力爭制造業(yè)項目占比達到80%以上，每年形成80項制造業(yè)硬核科技成果。推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，實(shí)現15個(gè)省級特色產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。
21. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。推進(jìn)核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、基礎軟件、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加強重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝推廣應用，每年實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新項目60個(gè)。實(shí)施首臺套提升工程，每年新增首臺套裝備200項、首批次新材料25項、首版次軟件70項。
22. 推動(dòng)重大科技成果轉化。加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈融合發(fā)展，構建“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過(guò)程集群創(chuàng )新生態(tài)鏈，加快提升全要素生產(chǎn)率。加速科研成果落地，力爭每年新增省級以上科技企業(yè)孵化器15家以上、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地10個(gè)以上、省級眾創(chuàng )空間50家以上，打造網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)3.0版和“浙江拍”品牌，技術(shù)交易額突破2100億元。
23. 建設重大創(chuàng )新載體。打造以杭州城西科創(chuàng )大走廊為引領(lǐng)的創(chuàng )新策源地。加強以國家實(shí)驗室為龍頭的新型實(shí)驗室體系建設。加快制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心和重點(diǎn)企業(yè)研究院建設，建成省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺50個(gè)以上，每年新建省重點(diǎn)企業(yè)研究院30家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心100家。
三、政策措施
（一）重塑先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策體系。省級層面構建“4+2”財政支持體系，各地政府統籌集成各類(lèi)制造業(yè)財政支持政策，集中財力支持產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升、先進(jìn)制造業(yè)轉型升級、優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力提升、集群服務(wù)體系構建及人才引育、科技創(chuàng )新等重點(diǎn)工作。2027年底前，各地在符合國家和省有關(guān)規定的前提下，每年從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥(niǎo)”專(zhuān)項經(jīng)費，重點(diǎn)用于盤(pán)活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設、產(chǎn)業(yè)園區配套設施完善等。
（二）強化基金引導。迭代產(chǎn)業(yè)基金3.0版，設立新一代信息技術(shù)、高端裝備、現代消費與健康、綠色石化與新材料等4支產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項基金和1支“專(zhuān)精特新”母基金，每支基金規模不低于100億元，分期設立。省級產(chǎn)業(yè)基金按照基金規模30%的比例出資，優(yōu)化使用方式，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì )資本支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設。
（三）創(chuàng )新金融服務(wù)。完善金融服務(wù)模式，鼓勵金融機構加大技術(shù)改造貸款、并購貸款投放，擴大制造業(yè)信用貸款、中長(cháng)期貸款規模，保持制造業(yè)中長(cháng)期貸款平穩快速增長(cháng)勢頭。支持制造業(yè)企業(yè)股改上市、發(fā)債融資和并購重組等，提高制造業(yè)直接融資比重。建立政策性融資擔保業(yè)務(wù)盡職免責、費用補貼和風(fēng)險補償機制，鼓勵政府性融資擔保機構加大對制造業(yè)的支持。
（四）加強用地保障。深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，加快劃定工業(yè)用地控制線(xiàn)。全省每年出讓的國有建設用地中工業(yè)用地比例不低于30%，確保省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區、協(xié)同區所在地的工業(yè)用地總量穩中有升。工業(yè)用地整治、低效用地再開(kāi)發(fā)等騰出的土地，在符合規劃的前提下重點(diǎn)用于省制造業(yè)重大項目。充分發(fā)揮省制造業(yè)重大項目調度機制作用，支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)重大項目申報省重大產(chǎn)業(yè)項目，符合條件的特別重大和引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目可提前預支用地獎勵指標。到2027年，延續省級每年安排3000畝建設用地計劃指標用于制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅行動(dòng)考核激勵的政策，并全部支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重大項目。
（五）加強用能保障。優(yōu)先保障“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)企業(yè)的電、氣、水、排污權等要素供應?！?15X”先進(jìn)制造業(yè)集群重大項目能耗指標納入設區市盤(pán)子進(jìn)行統籌平衡，積極爭取符合條件的省制造業(yè)重大項目國家能耗單列。對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬(wàn)元的新上項目，在項目所在地確保完成能耗雙控目標任務(wù)的前提下，開(kāi)辟節能審查綠色通道，對超過(guò)0.52噸標準煤/萬(wàn)元的制造業(yè)重大項目或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節強鏈補鏈項目等按照標準進(jìn)行審查。對通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能騰出的規下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)第三方機構確權后，可用于平衡當年制造業(yè)重大項目用能需求。
（六）加強人才支撐。各級各類(lèi)人才計劃要向“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群傾斜，省海外高層次人才引進(jìn)計劃支持比例達到60%以上，省高層次人才特殊支持計劃支持比例達到40%以上，設區市人才計劃支持比例達到80%以上。實(shí)施卓越工程師培養工程，培育卓越工程師2000名左右。實(shí)施新時(shí)代浙江工匠培育工程，開(kāi)展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點(diǎn)，大力培養高技能人才。定期發(fā)布“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群緊缺急需人才目錄，優(yōu)先納入各級各類(lèi)人才分類(lèi)目錄，符合條件的人才可按規定享受住房保障、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。支持企業(yè)探索工程領(lǐng)域職稱(chēng)社會(huì )化評價(jià)改革，進(jìn)一步加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓力度。
（七）健全工作體系。加強對“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。開(kāi)展全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)，對評價(jià)優(yōu)秀地區授予“浙江制造天工鼎”。開(kāi)展集群競賽，建立賽馬機制，強化省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區、協(xié)同區考核評估和動(dòng)態(tài)調整。培育集群發(fā)展促進(jìn)組織，積極爭創(chuàng )國家先進(jìn)制造業(yè)集群。建立統計監測體系，加強“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群運行監測。開(kāi)發(fā)推廣集群應用場(chǎng)景，強化工作集成、創(chuàng )新服務(wù)和智慧決策。
《浙江省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設行動(dòng)方案（2023—2027年）》印發(fā) 浙江經(jīng)信 2023-02-01 17:35 發(fā)表于浙江 為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設全球先進(jìn)制造業(yè)基地的指導意見(jiàn)》精神，高水平建設“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，建設制造強省，制定本行動(dòng)方案。 一、總體要求 （一）主要思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以高端化智能化綠色化國際化為主攻方向，以“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”為主要抓手，堅持集中財力辦大事，著(zhù)力重塑制造業(yè)政策體系，統籌推進(jìn)空間騰換、招大做強、企業(yè)優(yōu)強、品質(zhì)提升、數字賦能、創(chuàng )新強工六大行動(dòng)，加快構建以“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群為主體的現代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，為“兩個(gè)先行”夯實(shí)物質(zhì)基礎。
（二）主要目標。到2025年，全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設取得重大進(jìn)展，由4個(gè)世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群、15個(gè)“浙江制造”省級特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級特色產(chǎn)業(yè)集群）和一批高成長(cháng)性“新星”產(chǎn)業(yè)群等構成的“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群體系基本形成，全要素生產(chǎn)率顯著(zhù)提升，“浙江制造”高端化智能化綠色化國際化水平持續領(lǐng)跑全國，制造業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重穩定在1/3左右，規上制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到35萬(wàn)元/人以上，規上工業(yè)畝均稅收達到40萬(wàn)元、畝均增加值達到195萬(wàn)元，規上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營(yíng)業(yè)收入比重達到3.4%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重達到19%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重達到65%，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到17件。到2027年，“浙江制造”在全球價(jià)值鏈創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的位勢明顯提升，制造業(yè)增加值占全球比重穩步提升，“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群規上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破12萬(wàn)億元，超1000億元的省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區達到20個(gè)左右，世界一流企業(yè)達到15家左右。到2035年，基本建成全球先進(jìn)制造業(yè)基地。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施空間騰換行動(dòng)，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間。 1. 整治低效工業(yè)用地。以國土空間規劃為引領(lǐng)，聚焦批而未供、供而未用、用而未盡等問(wèn)題，大力推進(jìn)低效工業(yè)用地連片整治和盤(pán)活利用，完成低效工業(yè)用地改造開(kāi)發(fā)20萬(wàn)畝以上。加快開(kāi)發(fā)區（園區）有機更新和擴容利用，推動(dòng)工業(yè)設備上樓，經(jīng)批準實(shí)施的項目，在符合相關(guān)技術(shù)規范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于1.5，有條件的項目可試點(diǎn)探索2.0以上容積率。 2. 建設高能級產(chǎn)業(yè)平臺。推動(dòng)“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群企業(yè)和新增項目向省級新區、開(kāi)發(fā)區（園區）等產(chǎn)業(yè)平臺集聚。加快建設“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺2.0，升級打造制造業(yè)特色小鎮，科學(xué)設置化工園區，力爭實(shí)現國家級高新區設區市全覆蓋、省級高新區工業(yè)強縣全覆蓋，累計建設“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺40個(gè)左右，培育四星級以上小微企業(yè)園100個(gè)以上。
3. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。圍繞全省制造業(yè)“雙核一帶一廊”整體布局，聚焦“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)各縣（市、區）爭創(chuàng )省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區、協(xié)同區，打造20個(gè)左右千億級省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區。開(kāi)展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕示范縣結對創(chuàng )建，推動(dòng)工業(yè)大縣與山區26縣深化產(chǎn)業(yè)合作，到2027年，山區26縣規上工業(yè)增加值突破2500億元。
（二）實(shí)施招大做強行動(dòng)，夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展根基。 4. 謀劃招引重大項目。辦好中國浙江投資貿易洽談會(huì )、“投資浙里”系列投資促進(jìn)活動(dòng)，引導優(yōu)勢企業(yè)加強省內布局，每年招引落地總投資10億元以上的制造業(yè)重大項目100個(gè)以上，總投資1億美元以上的外資制造業(yè)重大項目20個(gè)以上。推動(dòng)更多項目列入國家發(fā)展改革委重大外資項目清單和商務(wù)部重點(diǎn)外資項目清單，確保列入項目清單中制造業(yè)項目占比達到2/3以上。強化央地對接，累計落地央企戰略合作項目100個(gè)以上。
5. 實(shí)施千億技術(shù)改造投資工程。加快企業(yè)設備更新改造，每年實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項目5000個(gè)以上、新增應用工業(yè)機器人15000臺以上。大力推進(jìn)節能降碳技術(shù)改造，實(shí)施省級節能降碳技術(shù)改造項目300個(gè)，建成省級綠色低碳工廠(chǎng)500家、省級綠色低碳工業(yè)園區50個(gè)。支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，支持有條件的市縣實(shí)現新建工業(yè)廠(chǎng)房屋頂安裝光伏全覆蓋，推動(dòng)全省光伏發(fā)電裝機達到3900萬(wàn)千瓦以上，可再生能源裝機比重達到43%以上。
6. 加快重大項目落地建設。聚焦制造業(yè)重大項目審批、要素保障等問(wèn)題，健全省制造業(yè)重大項目調度機制，推動(dòng)重大項目早開(kāi)工、快建設、多產(chǎn)出，每年竣工投產(chǎn)10億元以上制造業(yè)重大項目100個(gè)以上，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比例達到20%。
7. 營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單管理。優(yōu)化投資和建設項目審批服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準入成本。迭代“浙里辦”營(yíng)商專(zhuān)區，推動(dòng)涉企高頻事項“一件事”集成化辦理、線(xiàn)上線(xiàn)下“一網(wǎng)通辦”和惠企政策直達快享。優(yōu)化投資和建設項目審批服務(wù)，全面推廣“有效投資e本賬”重大應用。建立健全營(yíng)商環(huán)境“無(wú)感監測”閉環(huán)機制，打造服務(wù)管理融合的數字營(yíng)商環(huán)境。迭代升級應用企業(yè)服務(wù)綜合平臺（企業(yè)碼），探索精準服務(wù)中小微企業(yè)模式。
（三）實(shí)施企業(yè)優(yōu)強行動(dòng)，提升制造業(yè)效率效益。
8. 打造世界一流企業(yè)。深入實(shí)施“雄鷹行動(dòng)”，培育世界一流企業(yè)15家左右、營(yíng)業(yè)收入超100億元企業(yè)100家以上。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”，加快培育高市值制造業(yè)企業(yè)，制造業(yè)上市企業(yè)達到840家以上，力爭總市值達到8萬(wàn)億元。實(shí)施企業(yè)管理現代化對標提升工程，提升企業(yè)精益管理水平，實(shí)現規上制造業(yè)企業(yè)管理對標評價(jià)全覆蓋。
9. 放大“專(zhuān)精特新”企業(yè)隊伍優(yōu)勢。實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程，培育一批產(chǎn)業(yè)集群“配套專(zhuān)家”企業(yè)，力爭每年新增制造業(yè)單項冠軍企業(yè)20家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)100家以上。深化科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計劃，新增科技型中小企業(yè)3.6萬(wàn)家和高新技術(shù)企業(yè)1.8萬(wàn)家。
10. 深化“鏈長(cháng)+鏈主+專(zhuān)精特新”協(xié)同。構建鏈群協(xié)同機制，動(dòng)態(tài)培育“鏈主”企業(yè)50家、“鏈主”伙伴企業(yè)500家、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體200個(gè)。加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈跟蹤研究，每年組織開(kāi)展100場(chǎng)交流對接服務(wù)活動(dòng)，迭代升級“產(chǎn)業(yè)一鏈通”重大應用，實(shí)現15條標志性產(chǎn)業(yè)鏈上線(xiàn)全覆蓋。強化供應鏈安全評估、斷鏈斷供風(fēng)險摸排和供應鏈備份對接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，每年實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈項目500個(gè)。
11. 加快發(fā)展服務(wù)型制造。開(kāi)展服務(wù)型制造，引領(lǐng)帶動(dòng)個(gè)性化定制、共享制造、供應鏈管理等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，每年培育省級服務(wù)型制造企業(yè)（平臺）60家（個(gè)）以上。實(shí)施制造業(yè)設計能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，每年新增省級工業(yè)設計中心50家以上。深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，培育融合發(fā)展企業(yè)（平臺）100家（個(gè)）以上。
12. 推動(dòng)企業(yè)國際化發(fā)展。深化民營(yíng)跨國公司“絲路領(lǐng)航”新三年行動(dòng)計劃，鼓勵企業(yè)開(kāi)展跨國投資并購，設立研發(fā)中心、區域總部等。按國家有關(guān)規定，高水平舉辦博覽會(huì )、高端論壇等活動(dòng)。深化跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，壯大龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小網(wǎng)商共同發(fā)展的跨境電子商務(wù)群體。支持企業(yè)優(yōu)化供應鏈布局，建立重要資源和產(chǎn)品的全球供應鏈體系，在全球建設海外倉1000個(gè)以上。
（四）實(shí)施品質(zhì)提升行動(dòng)，打響“浙江制造”品牌。
13. 提高制造業(yè)質(zhì)量水平。爭創(chuàng )中國質(zhì)量獎，力爭實(shí)現制造業(yè)領(lǐng)域中國質(zhì)量獎零的突破。深入開(kāi)展新一輪質(zhì)量提升行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項目。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量階梯攀升工程，推動(dòng)重點(diǎn)消費品、重要工業(yè)品、重大技術(shù)裝備質(zhì)量邁向高端。推進(jìn)“千爭創(chuàng )萬(wàn)導入”活動(dòng)，每年引導2000家規上企業(yè)導入先進(jìn)質(zhì)量管理方法。持續推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證“百千萬(wàn)”提升行動(dòng)，建設質(zhì)量基礎設施一站式服務(wù)平臺100個(gè)。
14. 強化“浙江制造”品牌建設。持續深化“浙江制造”品牌培育試點(diǎn)縣建設，建立集群品牌和區域品牌培育提升機制，探索集體商標、證明商標在產(chǎn)業(yè)集群中的應用和保護，打造競爭力強、美譽(yù)度高的區域品牌。實(shí)施浙江精品培育行動(dòng)，每年培育“品字標浙江制造”認證企業(yè)300家、“浙江出口名牌”50個(gè)、“浙江制造精品”200個(gè)。建立工業(yè)品牌培育管理體系，開(kāi)展品牌診斷、品牌故事大賽、品牌創(chuàng )新成果發(fā)布等活動(dòng)。
15. 加快企業(yè)標準創(chuàng )新發(fā)展。建立標準創(chuàng )新型企業(yè)梯度培育制度，建設企業(yè)標準總師隊伍，組建一批標準創(chuàng )新聯(lián)合體，布局一批標準化技術(shù)組織。深化“標準化+”行動(dòng)，實(shí)施數字經(jīng)濟標準提升項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對標達標項目，開(kāi)展標準創(chuàng )新貢獻獎評選活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)牽頭和參與制修訂國際標準50項以上，牽頭制修訂國家標準500項以上，制修訂“浙江制造”標準4500項以上，引入國際和國家標準化技術(shù)組織5家以上。
16. 加強知識產(chǎn)權保護。建設高價(jià)值知識產(chǎn)權培育平臺，前瞻布局一批核心專(zhuān)利、基礎專(zhuān)利、標準必要專(zhuān)利。加快建設重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺、知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區，建成專(zhuān)利導航服務(wù)基地15個(gè)，培育產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟50個(gè)。做大做強全省13個(gè)國家級知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心，進(jìn)一步拓寬專(zhuān)利快速預審產(chǎn)業(yè)范圍，提高知識產(chǎn)權“快保護”能力。
（五）實(shí)施數字賦能行動(dòng)，引領(lǐng)制造業(yè)變革重塑。
17. 加快細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設應用。支持特色產(chǎn)業(yè)集群參與細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設，鼓勵細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”優(yōu)先服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)數字化改造。加快產(chǎn)業(yè)數據價(jià)值化，推廣應用“產(chǎn)業(yè)大腦”能力中心，強化中小企業(yè)數字化改造能力支撐，每年新上線(xiàn)運行10個(gè)細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”。
18. 推進(jìn)企業(yè)數字化轉型。深化產(chǎn)業(yè)集群（區域）新智造試點(diǎn)，梯次培育“數字化車(chē)間—智能工廠(chǎng)—未來(lái)工廠(chǎng)”，建設未來(lái)工廠(chǎng)120家以上、智能工廠(chǎng)（數字化車(chē)間）1200家（個(gè)）以上。推進(jìn)數字工廠(chǎng)培育建設，每年認定數字工廠(chǎng)標桿企業(yè)10家左右，培育優(yōu)質(zhì)數字服務(wù)商1000家，加快實(shí)現規上工業(yè)企業(yè)數字化改造全覆蓋。推進(jìn)重點(diǎn)細分行業(yè)中小企業(yè)數字化改造全覆蓋，打造30個(gè)數字化改造縣域樣本。
19. 加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)基礎性平臺、行業(yè)級和區域級平臺、企業(yè)緊密互補合作，形成1個(gè)國際領(lǐng)先的基礎性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和30個(gè)以上國內領(lǐng)先的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現100億元以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋。
（六）實(shí)施創(chuàng )新強工行動(dòng)，增強制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能。
20. 強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。面向“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，省市縣聯(lián)動(dòng)實(shí)施“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃項目，力爭制造業(yè)項目占比達到80%以上，每年形成80項制造業(yè)硬核科技成果。推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，實(shí)現15個(gè)省級特色產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。
21. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。推進(jìn)核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、基礎軟件、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加強重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝推廣應用，每年實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新項目60個(gè)。實(shí)施首臺套提升工程，每年新增首臺套裝備200項、首批次新材料25項、首版次軟件70項。
22. 推動(dòng)重大科技成果轉化。加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈融合發(fā)展，構建“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過(guò)程集群創(chuàng )新生態(tài)鏈，加快提升全要素生產(chǎn)率。加速科研成果落地，力爭每年新增省級以上科技企業(yè)孵化器15家以上、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地10個(gè)以上、省級眾創(chuàng )空間50家以上，打造網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)3.0版和“浙江拍”品牌，技術(shù)交易額突破2100億元。
23. 建設重大創(chuàng )新載體。打造以杭州城西科創(chuàng )大走廊為引領(lǐng)的創(chuàng )新策源地。加強以國家實(shí)驗室為龍頭的新型實(shí)驗室體系建設。加快制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心和重點(diǎn)企業(yè)研究院建設，建成省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺50個(gè)以上，每年新建省重點(diǎn)企業(yè)研究院30家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心100家。
三、政策措施
（一）重塑先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策體系。省級層面構建“4+2”財政支持體系，各地政府統籌集成各類(lèi)制造業(yè)財政支持政策，集中財力支持產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升、先進(jìn)制造業(yè)轉型升級、優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力提升、集群服務(wù)體系構建及人才引育、科技創(chuàng )新等重點(diǎn)工作。2027年底前，各地在符合國家和省有關(guān)規定的前提下，每年從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥(niǎo)”專(zhuān)項經(jīng)費，重點(diǎn)用于盤(pán)活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設、產(chǎn)業(yè)園區配套設施完善等。
（二）強化基金引導。迭代產(chǎn)業(yè)基金3.0版，設立新一代信息技術(shù)、高端裝備、現代消費與健康、綠色石化與新材料等4支產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項基金和1支“專(zhuān)精特新”母基金，每支基金規模不低于100億元，分期設立。省級產(chǎn)業(yè)基金按照基金規模30%的比例出資，優(yōu)化使用方式，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì )資本支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設。
（三）創(chuàng )新金融服務(wù)。完善金融服務(wù)模式，鼓勵金融機構加大技術(shù)改造貸款、并購貸款投放，擴大制造業(yè)信用貸款、中長(cháng)期貸款規模，保持制造業(yè)中長(cháng)期貸款平穩快速增長(cháng)勢頭。支持制造業(yè)企業(yè)股改上市、發(fā)債融資和并購重組等，提高制造業(yè)直接融資比重。建立政策性融資擔保業(yè)務(wù)盡職免責、費用補貼和風(fēng)險補償機制，鼓勵政府性融資擔保機構加大對制造業(yè)的支持。
（四）加強用地保障。深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，加快劃定工業(yè)用地控制線(xiàn)。全省每年出讓的國有建設用地中工業(yè)用地比例不低于30%，確保省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區、協(xié)同區所在地的工業(yè)用地總量穩中有升。工業(yè)用地整治、低效用地再開(kāi)發(fā)等騰出的土地，在符合規劃的前提下重點(diǎn)用于省制造業(yè)重大項目。充分發(fā)揮省制造業(yè)重大項目調度機制作用，支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)重大項目申報省重大產(chǎn)業(yè)項目，符合條件的特別重大和引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目可提前預支用地獎勵指標。到2027年，延續省級每年安排3000畝建設用地計劃指標用于制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅行動(dòng)考核激勵的政策，并全部支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重大項目。
（五）加強用能保障。優(yōu)先保障“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)企業(yè)的電、氣、水、排污權等要素供應?！?15X”先進(jìn)制造業(yè)集群重大項目能耗指標納入設區市盤(pán)子進(jìn)行統籌平衡，積極爭取符合條件的省制造業(yè)重大項目國家能耗單列。對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬(wàn)元的新上項目，在項目所在地確保完成能耗雙控目標任務(wù)的前提下，開(kāi)辟節能審查綠色通道，對超過(guò)0.52噸標準煤/萬(wàn)元的制造業(yè)重大項目或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節強鏈補鏈項目等按照標準進(jìn)行審查。對通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能騰出的規下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)第三方機構確權后，可用于平衡當年制造業(yè)重大項目用能需求。
（六）加強人才支撐。各級各類(lèi)人才計劃要向“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群傾斜，省海外高層次人才引進(jìn)計劃支持比例達到60%以上，省高層次人才特殊支持計劃支持比例達到40%以上，設區市人才計劃支持比例達到80%以上。實(shí)施卓越工程師培養工程，培育卓越工程師2000名左右。實(shí)施新時(shí)代浙江工匠培育工程，開(kāi)展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點(diǎn)，大力培養高技能人才。定期發(fā)布“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群緊缺急需人才目錄，優(yōu)先納入各級各類(lèi)人才分類(lèi)目錄，符合條件的人才可按規定享受住房保障、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。支持企業(yè)探索工程領(lǐng)域職稱(chēng)社會(huì )化評價(jià)改革，進(jìn)一步加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓力度。
（七）健全工作體系。加強對“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。開(kāi)展全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)，對評價(jià)優(yōu)秀地區授予“浙江制造天工鼎”。開(kāi)展集群競賽，建立賽馬機制，強化省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區、協(xié)同區考核評估和動(dòng)態(tài)調整。培育集群發(fā)展促進(jìn)組織，積極爭創(chuàng )國家先進(jìn)制造業(yè)集群。建立統計監測體系，加強“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群運行監測。開(kāi)發(fā)推廣集群應用場(chǎng)景，強化工作集成、創(chuàng )新服務(wù)和智慧決策。
《浙江省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設行動(dòng)方案（2023—2027年）》印發(fā) 浙江經(jīng)信 2023-02-01 17:35 發(fā)表于浙江 為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設全球先進(jìn)制造業(yè)基地的指導意見(jiàn)》精神，高水平建設“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，建設制造強省，制定本行動(dòng)方案。 一、總體要求 （一）主要思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以高端化智能化綠色化國際化為主攻方向，以“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”為主要抓手，堅持集中財力辦大事，著(zhù)力重塑制造業(yè)政策體系，統籌推進(jìn)空間騰換、招大做強、企業(yè)優(yōu)強、品質(zhì)提升、數字賦能、創(chuàng )新強工六大行動(dòng)，加快構建以“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群為主體的現代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，為“兩個(gè)先行”夯實(shí)物質(zhì)基礎。
（二）主要目標。到2025年，全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設取得重大進(jìn)展，由4個(gè)世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群、15個(gè)“浙江制造”省級特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級特色產(chǎn)業(yè)集群）和一批高成長(cháng)性“新星”產(chǎn)業(yè)群等構成的“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群體系基本形成，全要素生產(chǎn)率顯著(zhù)提升，“浙江制造”高端化智能化綠色化國際化水平持續領(lǐng)跑全國，制造業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重穩定在1/3左右，規上制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到35萬(wàn)元/人以上，規上工業(yè)畝均稅收達到40萬(wàn)元、畝均增加值達到195萬(wàn)元，規上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營(yíng)業(yè)收入比重達到3.4%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重達到19%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重達到65%，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到17件。到2027年，“浙江制造”在全球價(jià)值鏈創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的位勢明顯提升，制造業(yè)增加值占全球比重穩步提升，“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群規上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破12萬(wàn)億元，超1000億元的省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區達到20個(gè)左右，世界一流企業(yè)達到15家左右。到2035年，基本建成全球先進(jìn)制造業(yè)基地。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施空間騰換行動(dòng)，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間。 1. 整治低效工業(yè)用地。以國土空間規劃為引領(lǐng)，聚焦批而未供、供而未用、用而未盡等問(wèn)題，大力推進(jìn)低效工業(yè)用地連片整治和盤(pán)活利用，完成低效工業(yè)用地改造開(kāi)發(fā)20萬(wàn)畝以上。加快開(kāi)發(fā)區（園區）有機更新和擴容利用，推動(dòng)工業(yè)設備上樓，經(jīng)批準實(shí)施的項目，在符合相關(guān)技術(shù)規范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于1.5，有條件的項目可試點(diǎn)探索2.0以上容積率。 2. 建設高能級產(chǎn)業(yè)平臺。推動(dòng)“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群企業(yè)和新增項目向省級新區、開(kāi)發(fā)區（園區）等產(chǎn)業(yè)平臺集聚。加快建設“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺2.0，升級打造制造業(yè)特色小鎮，科學(xué)設置化工園區，力爭實(shí)現國家級高新區設區市全覆蓋、省級高新區工業(yè)強縣全覆蓋，累計建設“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺40個(gè)左右，培育四星級以上小微企業(yè)園100個(gè)以上。
3. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。圍繞全省制造業(yè)“雙核一帶一廊”整體布局，聚焦“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)各縣（市、區）爭創(chuàng )省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區、協(xié)同區，打造20個(gè)左右千億級省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區。開(kāi)展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕示范縣結對創(chuàng )建，推動(dòng)工業(yè)大縣與山區26縣深化產(chǎn)業(yè)合作，到2027年，山區26縣規上工業(yè)增加值突破2500億元。
（二）實(shí)施招大做強行動(dòng)，夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展根基。 4. 謀劃招引重大項目。辦好中國浙江投資貿易洽談會(huì )、“投資浙里”系列投資促進(jìn)活動(dòng)，引導優(yōu)勢企業(yè)加強省內布局，每年招引落地總投資10億元以上的制造業(yè)重大項目100個(gè)以上，總投資1億美元以上的外資制造業(yè)重大項目20個(gè)以上。推動(dòng)更多項目列入國家發(fā)展改革委重大外資項目清單和商務(wù)部重點(diǎn)外資項目清單，確保列入項目清單中制造業(yè)項目占比達到2/3以上。強化央地對接，累計落地央企戰略合作項目100個(gè)以上。
5. 實(shí)施千億技術(shù)改造投資工程。加快企業(yè)設備更新改造，每年實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項目5000個(gè)以上、新增應用工業(yè)機器人15000臺以上。大力推進(jìn)節能降碳技術(shù)改造，實(shí)施省級節能降碳技術(shù)改造項目300個(gè)，建成省級綠色低碳工廠(chǎng)500家、省級綠色低碳工業(yè)園區50個(gè)。支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，支持有條件的市縣實(shí)現新建工業(yè)廠(chǎng)房屋頂安裝光伏全覆蓋，推動(dòng)全省光伏發(fā)電裝機達到3900萬(wàn)千瓦以上，可再生能源裝機比重達到43%以上。
6. 加快重大項目落地建設。聚焦制造業(yè)重大項目審批、要素保障等問(wèn)題，健全省制造業(yè)重大項目調度機制，推動(dòng)重大項目早開(kāi)工、快建設、多產(chǎn)出，每年竣工投產(chǎn)10億元以上制造業(yè)重大項目100個(gè)以上，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比例達到20%。
7. 營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單管理。優(yōu)化投資和建設項目審批服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準入成本。迭代“浙里辦”營(yíng)商專(zhuān)區，推動(dòng)涉企高頻事項“一件事”集成化辦理、線(xiàn)上線(xiàn)下“一網(wǎng)通辦”和惠企政策直達快享。優(yōu)化投資和建設項目審批服務(wù)，全面推廣“有效投資e本賬”重大應用。建立健全營(yíng)商環(huán)境“無(wú)感監測”閉環(huán)機制，打造服務(wù)管理融合的數字營(yíng)商環(huán)境。迭代升級應用企業(yè)服務(wù)綜合平臺（企業(yè)碼），探索精準服務(wù)中小微企業(yè)模式。
（三）實(shí)施企業(yè)優(yōu)強行動(dòng)，提升制造業(yè)效率效益。
8. 打造世界一流企業(yè)。深入實(shí)施“雄鷹行動(dòng)”，培育世界一流企業(yè)15家左右、營(yíng)業(yè)收入超100億元企業(yè)100家以上。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”，加快培育高市值制造業(yè)企業(yè)，制造業(yè)上市企業(yè)達到840家以上，力爭總市值達到8萬(wàn)億元。實(shí)施企業(yè)管理現代化對標提升工程，提升企業(yè)精益管理水平，實(shí)現規上制造業(yè)企業(yè)管理對標評價(jià)全覆蓋。
9. 放大“專(zhuān)精特新”企業(yè)隊伍優(yōu)勢。實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程，培育一批產(chǎn)業(yè)集群“配套專(zhuān)家”企業(yè)，力爭每年新增制造業(yè)單項冠軍企業(yè)20家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)100家以上。深化科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計劃，新增科技型中小企業(yè)3.6萬(wàn)家和高新技術(shù)企業(yè)1.8萬(wàn)家。
10. 深化“鏈長(cháng)+鏈主+專(zhuān)精特新”協(xié)同。構建鏈群協(xié)同機制，動(dòng)態(tài)培育“鏈主”企業(yè)50家、“鏈主”伙伴企業(yè)500家、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體200個(gè)。加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈跟蹤研究，每年組織開(kāi)展100場(chǎng)交流對接服務(wù)活動(dòng)，迭代升級“產(chǎn)業(yè)一鏈通”重大應用，實(shí)現15條標志性產(chǎn)業(yè)鏈上線(xiàn)全覆蓋。強化供應鏈安全評估、斷鏈斷供風(fēng)險摸排和供應鏈備份對接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，每年實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈項目500個(gè)。
11. 加快發(fā)展服務(wù)型制造。開(kāi)展服務(wù)型制造，引領(lǐng)帶動(dòng)個(gè)性化定制、共享制造、供應鏈管理等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，每年培育省級服務(wù)型制造企業(yè)（平臺）60家（個(gè)）以上。實(shí)施制造業(yè)設計能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，每年新增省級工業(yè)設計中心50家以上。深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，培育融合發(fā)展企業(yè)（平臺）100家（個(gè)）以上。
12. 推動(dòng)企業(yè)國際化發(fā)展。深化民營(yíng)跨國公司“絲路領(lǐng)航”新三年行動(dòng)計劃，鼓勵企業(yè)開(kāi)展跨國投資并購，設立研發(fā)中心、區域總部等。按國家有關(guān)規定，高水平舉辦博覽會(huì )、高端論壇等活動(dòng)。深化跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，壯大龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小網(wǎng)商共同發(fā)展的跨境電子商務(wù)群體。支持企業(yè)優(yōu)化供應鏈布局，建立重要資源和產(chǎn)品的全球供應鏈體系，在全球建設海外倉1000個(gè)以上。
（四）實(shí)施品質(zhì)提升行動(dòng)，打響“浙江制造”品牌。
13. 提高制造業(yè)質(zhì)量水平。爭創(chuàng )中國質(zhì)量獎，力爭實(shí)現制造業(yè)領(lǐng)域中國質(zhì)量獎零的突破。深入開(kāi)展新一輪質(zhì)量提升行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項目。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量階梯攀升工程，推動(dòng)重點(diǎn)消費品、重要工業(yè)品、重大技術(shù)裝備質(zhì)量邁向高端。推進(jìn)“千爭創(chuàng )萬(wàn)導入”活動(dòng)，每年引導2000家規上企業(yè)導入先進(jìn)質(zhì)量管理方法。持續推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證“百千萬(wàn)”提升行動(dòng)，建設質(zhì)量基礎設施一站式服務(wù)平臺100個(gè)。
14. 強化“浙江制造”品牌建設。持續深化“浙江制造”品牌培育試點(diǎn)縣建設，建立集群品牌和區域品牌培育提升機制，探索集體商標、證明商標在產(chǎn)業(yè)集群中的應用和保護，打造競爭力強、美譽(yù)度高的區域品牌。實(shí)施浙江精品培育行動(dòng)，每年培育“品字標浙江制造”認證企業(yè)300家、“浙江出口名牌”50個(gè)、“浙江制造精品”200個(gè)。建立工業(yè)品牌培育管理體系，開(kāi)展品牌診斷、品牌故事大賽、品牌創(chuàng )新成果發(fā)布等活動(dòng)。
15. 加快企業(yè)標準創(chuàng )新發(fā)展。建立標準創(chuàng )新型企業(yè)梯度培育制度，建設企業(yè)標準總師隊伍，組建一批標準創(chuàng )新聯(lián)合體，布局一批標準化技術(shù)組織。深化“標準化+”行動(dòng)，實(shí)施數字經(jīng)濟標準提升項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對標達標項目，開(kāi)展標準創(chuàng )新貢獻獎評選活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)牽頭和參與制修訂國際標準50項以上，牽頭制修訂國家標準500項以上，制修訂“浙江制造”標準4500項以上，引入國際和國家標準化技術(shù)組織5家以上。
16. 加強知識產(chǎn)權保護。建設高價(jià)值知識產(chǎn)權培育平臺，前瞻布局一批核心專(zhuān)利、基礎專(zhuān)利、標準必要專(zhuān)利。加快建設重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺、知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區，建成專(zhuān)利導航服務(wù)基地15個(gè)，培育產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟50個(gè)。做大做強全省13個(gè)國家級知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心，進(jìn)一步拓寬專(zhuān)利快速預審產(chǎn)業(yè)范圍，提高知識產(chǎn)權“快保護”能力。
（五）實(shí)施數字賦能行動(dòng)，引領(lǐng)制造業(yè)變革重塑。
17. 加快細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設應用。支持特色產(chǎn)業(yè)集群參與細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設，鼓勵細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”優(yōu)先服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)數字化改造。加快產(chǎn)業(yè)數據價(jià)值化，推廣應用“產(chǎn)業(yè)大腦”能力中心，強化中小企業(yè)數字化改造能力支撐，每年新上線(xiàn)運行10個(gè)細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”。
18. 推進(jìn)企業(yè)數字化轉型。深化產(chǎn)業(yè)集群（區域）新智造試點(diǎn)，梯次培育“數字化車(chē)間—智能工廠(chǎng)—未來(lái)工廠(chǎng)”，建設未來(lái)工廠(chǎng)120家以上、智能工廠(chǎng)（數字化車(chē)間）1200家（個(gè)）以上。推進(jìn)數字工廠(chǎng)培育建設，每年認定數字工廠(chǎng)標桿企業(yè)10家左右，培育優(yōu)質(zhì)數字服務(wù)商1000家，加快實(shí)現規上工業(yè)企業(yè)數字化改造全覆蓋。推進(jìn)重點(diǎn)細分行業(yè)中小企業(yè)數字化改造全覆蓋，打造30個(gè)數字化改造縣域樣本。
19. 加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)基礎性平臺、行業(yè)級和區域級平臺、企業(yè)緊密互補合作，形成1個(gè)國際領(lǐng)先的基礎性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和30個(gè)以上國內領(lǐng)先的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現100億元以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋。
（六）實(shí)施創(chuàng )新強工行動(dòng)，增強制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能。
20. 強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。面向“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，省市縣聯(lián)動(dòng)實(shí)施“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃項目，力爭制造業(yè)項目占比達到80%以上，每年形成80項制造業(yè)硬核科技成果。推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，實(shí)現15個(gè)省級特色產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。
21. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。推進(jìn)核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、基礎軟件、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加強重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝推廣應用，每年實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新項目60個(gè)。實(shí)施首臺套提升工程，每年新增首臺套裝備200項、首批次新材料25項、首版次軟件70項。
22. 推動(dòng)重大科技成果轉化。加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈融合發(fā)展，構建“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過(guò)程集群創(chuàng )新生態(tài)鏈，加快提升全要素生產(chǎn)率。加速科研成果落地，力爭每年新增省級以上科技企業(yè)孵化器15家以上、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地10個(gè)以上、省級眾創(chuàng )空間50家以上，打造網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)3.0版和“浙江拍”品牌，技術(shù)交易額突破2100億元。
23. 建設重大創(chuàng )新載體。打造以杭州城西科創(chuàng )大走廊為引領(lǐng)的創(chuàng )新策源地。加強以國家實(shí)驗室為龍頭的新型實(shí)驗室體系建設。加快制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心和重點(diǎn)企業(yè)研究院建設，建成省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺50個(gè)以上，每年新建省重點(diǎn)企業(yè)研究院30家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心100家。
三、政策措施
（一）重塑先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策體系。省級層面構建“4+2”財政支持體系，各地政府統籌集成各類(lèi)制造業(yè)財政支持政策，集中財力支持產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升、先進(jìn)制造業(yè)轉型升級、優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力提升、集群服務(wù)體系構建及人才引育、科技創(chuàng )新等重點(diǎn)工作。2027年底前，各地在符合國家和省有關(guān)規定的前提下，每年從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥(niǎo)”專(zhuān)項經(jīng)費，重點(diǎn)用于盤(pán)活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設、產(chǎn)業(yè)園區配套設施完善等。
（二）強化基金引導。迭代產(chǎn)業(yè)基金3.0版，設立新一代信息技術(shù)、高端裝備、現代消費與健康、綠色石化與新材料等4支產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項基金和1支“專(zhuān)精特新”母基金，每支基金規模不低于100億元，分期設立。省級產(chǎn)業(yè)基金按照基金規模30%的比例出資，優(yōu)化使用方式，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì )資本支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設。
（三）創(chuàng )新金融服務(wù)。完善金融服務(wù)模式，鼓勵金融機構加大技術(shù)改造貸款、并購貸款投放，擴大制造業(yè)信用貸款、中長(cháng)期貸款規模，保持制造業(yè)中長(cháng)期貸款平穩快速增長(cháng)勢頭。支持制造業(yè)企業(yè)股改上市、發(fā)債融資和并購重組等，提高制造業(yè)直接融資比重。建立政策性融資擔保業(yè)務(wù)盡職免責、費用補貼和風(fēng)險補償機制，鼓勵政府性融資擔保機構加大對制造業(yè)的支持。
（四）加強用地保障。深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，加快劃定工業(yè)用地控制線(xiàn)。全省每年出讓的國有建設用地中工業(yè)用地比例不低于30%，確保省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區、協(xié)同區所在地的工業(yè)用地總量穩中有升。工業(yè)用地整治、低效用地再開(kāi)發(fā)等騰出的土地，在符合規劃的前提下重點(diǎn)用于省制造業(yè)重大項目。充分發(fā)揮省制造業(yè)重大項目調度機制作用，支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)重大項目申報省重大產(chǎn)業(yè)項目，符合條件的特別重大和引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目可提前預支用地獎勵指標。到2027年，延續省級每年安排3000畝建設用地計劃指標用于制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅行動(dòng)考核激勵的政策，并全部支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重大項目。
（五）加強用能保障。優(yōu)先保障“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)企業(yè)的電、氣、水、排污權等要素供應?！?15X”先進(jìn)制造業(yè)集群重大項目能耗指標納入設區市盤(pán)子進(jìn)行統籌平衡，積極爭取符合條件的省制造業(yè)重大項目國家能耗單列。對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬(wàn)元的新上項目，在項目所在地確保完成能耗雙控目標任務(wù)的前提下，開(kāi)辟節能審查綠色通道，對超過(guò)0.52噸標準煤/萬(wàn)元的制造業(yè)重大項目或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節強鏈補鏈項目等按照標準進(jìn)行審查。對通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能騰出的規下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)第三方機構確權后，可用于平衡當年制造業(yè)重大項目用能需求。
（六）加強人才支撐。各級各類(lèi)人才計劃要向“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群傾斜，省海外高層次人才引進(jìn)計劃支持比例達到60%以上，省高層次人才特殊支持計劃支持比例達到40%以上，設區市人才計劃支持比例達到80%以上。實(shí)施卓越工程師培養工程，培育卓越工程師2000名左右。實(shí)施新時(shí)代浙江工匠培育工程，開(kāi)展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點(diǎn)，大力培養高技能人才。定期發(fā)布“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群緊缺急需人才目錄，優(yōu)先納入各級各類(lèi)人才分類(lèi)目錄，符合條件的人才可按規定享受住房保障、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。支持企業(yè)探索工程領(lǐng)域職稱(chēng)社會(huì )化評價(jià)改革，進(jìn)一步加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓力度。
（七）健全工作體系。加強對“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。開(kāi)展全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)，對評價(jià)優(yōu)秀地區授予“浙江制造天工鼎”。開(kāi)展集群競賽，建立賽馬機制，強化省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區、協(xié)同區考核評估和動(dòng)態(tài)調整。培育集群發(fā)展促進(jìn)組織，積極爭創(chuàng )國家先進(jìn)制造業(yè)集群。建立統計監測體系，加強“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群運行監測。開(kāi)發(fā)推廣集群應用場(chǎng)景，強化工作集成、創(chuàng )新服務(wù)和智慧決策。
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